乡村全域振兴的梯度策略

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乡村振兴是一个系统性的工程,在我国现行的行政体制下,每个省、每个市、每个县都有自身统一的乡村振兴推进计划。从全域角度来看,乡村振兴包括省域层面的乡村全域振兴、市域层面的乡村全域振兴、县域层面的乡村全域振兴,也包括乡村本身的全域振兴。无论是哪种类型的乡村全域振兴,都需要采取梯度策略。


由于资源条件和区位条件的差别,每个乡村的情况都不一样,乡村和乡村之间的差距也决定了他们在前进过程中很难达成步调一致。在这样的情况下,乡村振兴的梯度策略就显得尤为重要。


一、深入调研,划分梯队

调研是了解乡村的最直接有效的手段,很多乡村的状况都必须通过实地调研才能掌握,仅仅依靠文件中的描述很难全面了解乡村发展。我国的很多市县,大的可以包括几百个村庄,小的也有几十个村庄,每个村庄的发展情况都是迥然各异的。通过调研,可以明确每个乡村的发展阶段,可以明显感受到乡村和乡村之间的发展差距,也可以通过具体数据来量化研究乡村的发展状况。然后再进一步进行梯度划分。

当然,在调研过程中,需要做到全面深入,旅游只是一个调研的切入口,但是,透过旅游要全面了解一个乡村的经济发展情况。中国的乡村都具有麻雀虽小、五脏俱全的特点,乡村旅游的“纲”,可以带出整个乡村文化、乡村农业、乡村遗产、乡村手工业、乡村交通、乡村金融的发展全貌。


二、明确梯度、制定策略

在进行梯度划分的时候,可以根据乡村旅游发展所处的阶段进行梯度划分。乡村旅游处在升级期的乡村可以划分为升级发展梯队,这个梯队的乡村旅游已经相对成熟,形成了一定规模,所面临的是转型升级的问题,需要相关的投融资服务和产业链延伸服务。乡村旅游处在基础夯实期的,可以划分为巩固发展梯队,这个梯队的乡村旅游已经打好了产业基础、公共服务基础、硬件设施基础,其所需要的是进一步提升产业效率,增强产业的盈利能力,巩固、强化、优化现有的发展成果。乡村旅游发展处在起步阶段的,可以划分为潜力发展梯队,这个梯队刚刚起步,需要的是更多的扶持政策,比如,乡村旅游扶贫的相关政策就适合这个梯队,可以在资金和制度方面做一些倾斜,帮助这个梯队快速搭建起乡村旅游发展的基础架构。


三、聚焦梯队、跟踪落实

在划分好梯队之后,就要针对每个梯队制定精准的乡村旅游发展策略。当然,有些政策是适用于所有梯队的,比如规范化管理的相关制度就是可以在所有梯队中推进的,但是,在不同梯队中又可以有一些适度的宽松条款。有些梯队的资金能力有限,就需要在相关建设标准方面适度宽松,有些梯队资金充裕,有盈利能力,则需要在相关建设标准方面推行高标准。


再比如,在资金方面,也需要聚焦不同梯队来制定投融资策略,在乡村旅游发展处在起步阶段的地方,就要以政府资金为主,因为前期投入比较大。在发展比较成熟的乡村,则可以以民间投资为主,激活乡村业态创新。


再比如,在涉及到几个乡村联动开发的时候,也需要针对具体项目开发的特点来形成乡村之间的联动机制。


在组织落实方面,也需要制定好相关计划表,把乡村旅游的发展进度与政府考核机制挂钩,形成绩效激励,激发大家的积极性。

 

在本质上,乡村全域振兴的梯度策略是一种实事求是的施政理念,在高质量发展时代,每个乡村都有追求美好生活的梦想,但是,不是每个乡村都能够采取同样的速度和同样的投资力度去实现发展,而是要因地制宜地寻找符合自身发展阶段的解决方案。对于旅游规划师来说,需要根据每个乡村的特点去规划乡村的发展,当然,规划的最高境界是懂得什么地方不需要规划,中国的很多乡村实际上本身已经在漫长的历史进程中形成了非常好的规划基底,规划师懂得“无为”,才能保护好乡村本身的历史肌理和文化肌理。