全方位立体规划,破解国家公园建设和运营难题!

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国家公园的建设和运营是一项非常复杂的工作,涉及到多专业、多工种的协调。因此,国家公园的建设和运营需要系统、立体的规划支持。按照宏观和微观的角度来划分,国家公园的规划主要分为总体规划、专项规划和落地实施规划。其中,总体规划主要解决宏观和中观层面的问题。专项规划和落地实施规划主要解决微观层面的问题。从规划之间的关系来看,总体规划属于上位规划,专项规划和落地实施规划属于下位规划。


一、自上而下的总体规划,解决国家公园的宏观发展问题


总体规划是针对一个国家公园未来发展的方向、保护原则、管理原则、保护路径、管理路径等问题而制定的综合性规划。这个规划之所以成为综合性规划,主要是因为其包括了空间规划、产业规划、制度机制规划,是全面解决国家公园保护和发展问题的总体指导。在空间规划方面,主要对空间分布、空间功能、空间范围等进行规划。在产业规划方面,主要对产业定位、产业导入、产业融合、产业运营等方面进行规划。在制度机制规划方面,主要针对管理目标、管理政策、管理机制等方面进行规划。


在国家公园的规划过程中,应该坚持正确的价值导向。价值导向是国家公园总体规划的基础,没有正确的价值导向,所有的规划都会迷失。从全世界的国家公园发展进程来看,对价值的坚守是国家公园发展的根本,没有价值的坚守就容易在商业利益的诱惑下走弯路,甚至会对国家公园生态造成不可逆转的打击。


《三江源国家公园总体规划》功能分区


二、自下而上的专项规划,解决国家公园发展的具体问题


总体规划是每个国家公园都必须编制的,总体规划编制的内容也基本上都大同小异。但是,专项规划则要根据每个国家公园的特点来编制,不能进行一刀切,而是要因地制宜来设置专项规划的类型。国家公园专项规划的类型有很多种,比如国家公园保护专项规划、国家公园生态体验与环境交易专项规划、国家公园产业发展与特许经营专项规划、国家公园社区发展与基础设施建设专项规划、国家公园管理专项规划、国家公园旅游专项规划等等。



专项规划的制定,对技术层面的要求更加专业,也更加严谨。比如旅游专项规划,就要请旅游专业人士来编制,产业发展专项规划,就要请产业发展专家来编制,生态专项规划则要请生态专家来编制。


专项规划对技术的协同也有着严格要求。以生态规划为例,随着生态修复技术的进步,随着国家公园周边产业经济的进步,都会对生态规划形成动态影响,促使不同区域的生态保护重点、生态保护方式都要做出相应调整。


三、一年一度的年度规划,解决国家公园发展的落实问题


国家公园总体规划和专项规划最终都要通过一系列的具体任务来进行落实。所以,年度规划是国家公园规划体系中的一个重要环节,主要负责把总体规划和专项规划中的方案细化为每年每个月的不同任务,同时,年度规划的另一个重要职能是建立起完备的考核体系,形成监督和激励机制,让总体规划和专项规划中的内容能够在监督和激励下不断推进。


具体到不同的区域,需要根据本区域的行政组织架构、人才基础、发展阶段来制定年度规划,让年度规划能够与本地实际紧密结合。


年度规划还要根据每年的国家政策和发展形势来进行调整,在必要的时候,年度规划甚至可以对专项规划中的非原则性问题进行改进,以便于更好地适应新情况。比如,如果上一年的年度规划超额完成任务,那么,下一年度的年度规划就可能根据上一年的情况制定出更为乐观的目标和更为积极的策略。