PPP三大特征

PPP相关各方权责

政府：

政府(或政府指定的机构)通常是PPP项目主要发起人，其在法律上既不拥有项目，也不经营项目，而是通过给予某些特许经营权或给予一些政策扶持措施作为项目建设、开发、融资安排的支持，以吸引大量民间资本并促进项目成功。

民间资本：

民间资本也是PPP项目发起人之一，和代表政府的股权投资机构合作成立PPP项目公司，投入股本形成公司权益资本。通常，政府通过公开招标方式选择合适的民间资本。

PPP项目公司：

PPP项目公司是PPP项目具体实施者，由政府和民间资本联合组成，负责项目从融资、设计、建设，运营到项目最后移交等全过程运作。项目公司权益资本主要由民间资本组成，政府股权投资机构也可以入股，但所占股份通常较小。

金融机构：

由于基础设施项目投资规模巨大，在PPP项目的资金中，来自民间资本和政府的直接投资所占的比例通常较小，大部分的资金来自于金融机构，且贷款期限较长。因此金融机构为PPP项目的顺利实施提供了资金支持和信用担保。向PPP模式提供贷款的金融机构主要是国际金融机构、商业银行、信托投资机构等。

工程承包商：

承包商是项目建设过程的主角，一般由项目公司通过公开招投标确定。承包商必须有较强的建设队伍和先进的技术，按照协议规定的期限保质保量地完成建设任务。

运营商：

运营商负责项目建成后的运营管理，因此必须具有丰富的运营、维护管理经验和管理水平。在项目运营过程中，项目公司每年都应对项目的运营成本进行预算，列出成本计划，对于成本超支或效益提高，有相应的奖罚措施。

其他参与方：

其他参与方还包括咨询机构、供应商等相关机构。由于PPP项目的参与方较多、建设运营时间较长、风险较大，因此PPP项目公司需要聘请咨询机构来为项目提供政策咨询、协助对项目进行可行性分析、协助确定融资方案和风险分配方案等。