背景与政策

背景解读

《国民旅游休闲纲要》发布背景解读

  • 2007年9月,国家旅游局首次公开提出“鼓励有条件的地区制定国民旅游计划”。同年,国家旅游局在向国务院汇报“十一”黄金周旅游情况时,建议国家层面研究编制该计划,提出一方面推动个别省份先行先试,另一方面谋求和推动尽快在国家层面立项编制。

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  • 2008年1月1日,国务院公布《职工带薪年休假条例》。受金融风暴影响,2008年前9个月,中国入境旅游出现明显下滑。为拉动国内旅游市场,缓解金融危机的冲击,促进“国民休闲计划”的发展。

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  • 2009年1月,在全国旅游工作会议上,提出广东、浙江、山东、江苏四个省先行先试“国民休闲计划”。2009年2月23日,广东率先启动了“国民旅游休闲计划”,提出鼓励员工在“五一”前后带薪休假,连同“小黄金周”形成事实上的长假。2009年3月,江西发布了《江西省居民休闲旅游三年行动计划》。

    2009年12月1日,国发41号文件,《国务院关于加快发展旅游业的意见》保障措施中明确提出 “制定国民旅游休闲纲要”。

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  • 2013年2月2日,国发10号文件,发布实施《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》。

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我国休假制度的沿革

我国的休假制度经历多次演变,形成了“周末双休制”+“法定假日”+“带薪休假”三方面为主体的休假制度。

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奇创观点

“国民旅游休闲”促进“传统城镇”转型升级

“国民旅游休闲”是“新型城镇化”建设的有力支撑。推进城镇化,核心是人的城镇化,关键是提高城镇化质量,目的是造福百姓和富裕农民。国民旅游休闲,服务的对象核心是居民,同时兼顾游客,构建宜居、宜游、宜业的城镇旅游休闲空间,提高居民生活质量。

随着城镇化水平的提高以及国民休闲意识的觉醒、旅游休闲需求的增强,传统城镇功能渐渐满足不了国民的休闲需求,迫切需要转型升级。在国民旅游休闲导向下,传统城镇面临的课题是如何丰富城镇功能、提升城镇特色、调整城镇产业、增强城镇发展竞争力。我们认为传统城镇发展至少要实现“六大转型升级”,才能适应国民旅游休闲的发展。

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“国民旅游休闲”导向的“产业融合”之路探索

在《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》发布实施执行之际,国民旅游休闲产业,作为现代服务业中“生活性服务业”的“龙头产业”,如何发挥其关联性广、带动性强的作用,与相关产业进行融合发展,实现国务院《关于加快发展旅游业的意见》中提出的把旅游业培育成“人民群众更加满意的现代服务业”,以及为城镇化建设提供产业支撑,是新型城镇化建设、各级国民经济和社会发展规划,以及相关行业和部门的发展规划,需要考虑解决的问题。

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国民旅游休闲假期市场分析

2013年2月,国务院颁布《国民旅游休闲纲要》(以下简称纲要),其首要看点就是强调保障国民旅游休闲时间,落实《职工带薪年休假条例》。这无疑为国民休闲注入巨大动力,因为假期的调整将从根本上改变国民旅游的出行时间和出行方式,对国民旅游休闲市场产生深刻的影响。本文将重点解读《纲要》对假期市场的影响。

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国民旅游休闲的城市更新策略

如果说广义的旅游是远距离的,那么狭义的休闲相对是近距离的。在《国民旅游休闲纲要》中,尤其提到了城市旅游休闲空间的营造和提升,如城市休闲公园应限时免费开放;推进城市休闲公园、休闲街区、环城市游憩带和特色旅游村镇的建设,加强公园绿地等公共休闲场所保护,加快公共场所无障碍设施建设……无论是城市休闲公园的免费开放,还是公共服务体系的建设,都是以旅游休闲空间的提升来促进城市的更新。本文将从城市旅游休闲空间的营造和提升角度解读国民旅游休闲的城市更新策略。

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国民休闲时代下旅游开发的新思路

刚刚结束的蛇年春节旅游数据创下新高,2013年春节黄金周期间,全国共接待游客2.03亿人次,比上年春节黄金周增长15.1%;实现旅游收入1170.6亿元,同比增长15.4%,我国的旅游行业正在向着一个更快的速度发展。如今,国务院又发布了《国民旅游休闲纲要》,通过落实职工带薪休假制度,进一步增加公众可支配休闲时间。

随着国家主导的国民休闲不断推进,旅游逐渐从奢侈型消费转变为日常型消费,旅游需求随之发生转变,那么国民休闲时代下旅游开发应有哪些新思路呢?

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国民旅游休闲产品开发思路

新出台的《国民旅游休闲纲要》鲜明提出丰富多样化的国民旅游休闲产品。其中鼓励发展的旅游产品共有十类。从交通方式定义的共有三类,自驾车旅游和自行车旅游、邮轮游艇旅游。从产品功能定义的共有七类,分别是乡村度假、体育健身游、医疗养生游、游艇休闲游、温泉冰雪游、红色旅游、旅游演艺、休闲购物游。

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“国民旅游休闲”新时代的“规划”革新思考

近日国务院发布的《国民旅游休闲纲要(2013-2020)》指出“要把国民旅游休闲纳入各级国民经济和社会发展规划,以及相关行业和部门的发展规划。加强对各地旅游休闲发展的分类指导,鼓励有条件的地方编制适合本地区旅游休闲发展专项规划。城乡规划要统筹考虑旅游休闲场地和设施用地,优化布局。”由此可见,旅游休闲相关规划的革新,是政策法规的要求,同时也是时代发展的需要。

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