国内实践
案例选取维度
典型案例：田园东方、成都多利农庄
选取国内具有典型性及一定知名度的田园综合体，重点分析产业体系及经营机制，探讨相对成熟的田园综合体运营模式。
试点案例：朱家林田园综合体、“花乡果巷”、“美丽南方”、都江堰田园综合体、隆阳区田园综合体
选取田园综合体第一批试点中部分案例，重点分析产业体系及经营机制，探讨其会被选入首批试点名单的创建经验。
江苏●无锡市阳山田园东方项目
国内落地实践的第一个田园综合体项目
2012年，在“中国水蜜桃之乡”无锡市惠山区阳山镇的大力支持下，田园东方产业集团落地实践内地第一个田园综合体项目——无锡田园东方。田园东方综合体分三部分，农业、文旅和居住，同时包括内在的复合业态。田园东方是集现代农业、休闲旅游、田园社区等产业为一体的田园综合体，倡导人与自然的和谐共融与可持续发展，成为新时代下城乡一体化建设的重要力量。
产业体系
现代农业+休闲文旅+田园社区
通过公司化、规范化、科技化运作，发展现代农业产业园，形成当地社会的基础性产业；规划打造新兴驱动型产业——文旅产业，以生态自然型多样的旅游产品和度假产品组合；开展田园社区建设，服务原住民、新住民和游客，最终形成的是一个新的社区。
田园游乐+田园度假+乡村文创园
- 在田园与自然环境中结合主题内容打造的生态型游乐项目：田野乐园、生态农场、拓展乐园、花之庭院、农业乐园
- 轻奢级及以上品质的自然人文度假体验：精品客栈、民宿聚落、生态营地、生态度假村
- 传播田园生活方式，提供乡村创客空间，促进乡村文创发展的综合体验园区：文化活动（田园大讲堂、乡村市集）、文创业态（拾房书院等）
休闲型农业+CSA社区支持农业
+生产型农业
- 休闲型农业——农业观光、农业采摘、农事体验
- CAS社区支持型农业——果蔬认养基地、绿色蔬菜基地、耶纳农场
- 生产型农业——无锡田园东方3000亩水蜜桃种植基地
经营机制
政府+企业+村集体+农民
农民以农村土地入股村集体公司和乡村运营平台，定期分红，同时成为企业员工获取劳动报酬，另外也可获取土地及地上附着物的一次性补偿。
农民收益结构
- 以农村土地入股村集体公司和乡村运营平台，定期分红
- 成为企业员工获取劳动报酬
- 土地及地上附着物的一次性补偿
通过旅游开发在各阶段的收益方式
- 实现完整业态后，采用收取门票方式
- 二期开发以品牌民宿（原舍）实现收益
- 作为周边地产配套，帮助地块迅速升值
田园东方产业集团业务架构
四川成都市郫都区红光镇多利农庄
投资建设方
成都多利农庄由上海多利全资子公司“多利(成都)农业发展有限公司”投资建设，2013年入驻郫都区红光镇。
区位优势
优质的生态资源禀赋在成都近郊中极具竞争力，具有集优质有机蔬菜种植、美丽乡村建设，国家级乡村旅游示范区打造为一体的潜力和优势。
投资建设规模
成都多利农庄围绕打造国际乡村旅游度假目的地，在郫都区红光镇、三道堰镇等6村连片规划建设多利有机小镇。计划总投资150亿元，总规划面积约2万亩，其中规划建设52万平方米农村新型社区、63万平方米家庭农庄和上万亩的有机生态农业示范基地，辐射带动周边5万亩有机生态农业发展。
核心理念
产村相融、三产互动、城乡统筹。
产业体系
集农业休闲康养于一体
打造集农业休闲康养于一体、生产生活生态相融合、六次产业全链条增值的乡村田园综合体和“宜业宜游宜居”的都市有机农业小镇，形成产村相融、三产互动、城乡统筹的综合示范效应。
农业：大力发展现代农业，已建成600亩有机生态农业示范区、12000平方米温室大棚和分拣包装中心的有机农业发展规模。同时，作为依托于高端有机农业发展的农业综合体，这里还是成都市为数不多的农业“双创”园区之一。
文旅：2000平方米文创空间的农业双创载体平台，通过设立都市农业双创基金、提供全程双创孵化服务等支持政策，相继引入了创客咖啡吧、家庭农场等30多家市场主体，28个农业创业项目相继入驻园区开展农业发展上的创业创新。
度假：作为第一个入驻中国乡村的全球性度假酒店，法国lux酒店管理集团以运营管理乡村酒店方式，打造乡村旅游度假新体验，带动休闲农业与乡村旅游转型升级。目前，已启动一期4000平方米LUX主题酒店建设，酒店配套的LUX咖啡吧已对外开放。
-
有机生态农业示范区
-
文创空间
-
度假酒店
经营机制及土地利用
土地利用
总规划面积约2万亩，其中：
- 集体建设用地约2900亩
- 农村新型社区建设用地约1000亩
- 特色小镇和家庭农庄建设用地约1900亩（已依法取得128.3亩农村集体经营性建设用地使用权，启动了4个组团度假酒店和家庭农庄建设）。
- 上万亩有机生态农业示范基地（已建成600亩有机生态农业示范区、12000平方米温室大棚和分拣包装中心）。
农村集体经营性建设用地“入市改革”试点路径
农庄项目利用农村集体经营性建设用地“入市改革”试点，探索出农村集体经营性建设用地开发路径：
- 项目合法：取得发改项目立项、环评环保备案、招投标备案；
- 用地合法：依法办理集体土地不动产权证；
- 规划合法：依法办理乡村建设规划许可证；
- 程序合法：依法办理乡村建设施工许可证；
- 物业合法：依法办理房屋竣工验收备案、房屋所有权初始登记和房屋所有权转移登记。
经营机制：政府+企业+村集体+农民
【创新点】成都多利农庄项目实施中，利用农村集体经营性建设用地“入市改革”试点，并确保了“5个合法”即项目合法、用地合法、规划合法、程序合法、物业合法；项目实现了利益共享，土地整理项目收益和农民股东利益分配。
山东临沂市沂南县朱家林田园综合体
山东沂蒙山区开建“田园客厅”。项目区内有农民合作社31家。项目区水土资源、产业基础、配套设施等条件较好，并初步打造了特色鲜明的乡村创客基地，建立了高效顺畅的运行管理机制，项目建设具有独特的有利因素。同时项目建设与6个省级贫困村脱贫致富相结合，将助力沂蒙革命老区打赢脱贫攻坚战，具有重要的政治意义。
核心理念
“创新、三美、共享”
区位条件
水土资源、产业基础、配套设施等条件较好，并初步打造了特色鲜明的乡村创客基地。
建设规模
总规划面积4.3万亩，其中：村庄道路水域林地1.3万亩，耕地1.6万亩，荒山荒地1.4万亩，核心区约5000亩，辖10个行政村，23个村民组，总人口16000人。
融创意农业、农事体验、田园社区于一体。规划“二带二园三区”七个功能分区，包括小米杂粮经济产业带、特色经济林带、创意农业园、农事体验园、田园社区、乡建培训区和电商物流区。
资料来源：山东省农发办
产业体系
融创意农业、农事体验、田园社区于一体
创意农业：项目总体规划以创新创意为核心，以本土特色农业为基础，以提高农业供给质量和效率为方向，拓展农业产业链、价值链，培育现代农业发展新动能。
三产融合：三产融合发展，打造涉农产业体系发展平台。以现有林果业发展和有机小米为基础，推动土地规模利用和三产融合发展；以青年创客中心为基础，改造提升现有民居，实行“旅游+”和“生态+”等模式，探索开发农业发展的多种功能和模式。
通过大力打造农业产业集群、稳步发展创意农业、开发农业多功能性，推进农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，实现田园生产、田园生活、田园生态的有机统一和一二三产业的深度融合。
资料来源：山东省农发办
经营机制
【经营机制】政府+农村集体组织+农民合作社+创客+社会资本+农民
以政府为引导，以农村集体组织、农民合作社为建设主体，返乡青年创客、社会资本广泛参与。
【财政资金股权化改革】变无偿补助为有偿股权
河北迁西县花乡果巷田园综合体
“花乡果巷”坐落于东莲花院乡，规划总面积6.93万亩，涉及西山、徐庄子、西花院、东花院等12个行政村。以“山水田园，花乡果巷，诗画乡居”为规划定位，将区域划分为“一镇四区十园”。
核心理念
“山水田园，花乡果巷，诗画乡居”
区位条件
地处迁西、迁安、滦县、丰润四县交界处，位于环首都2小时经济圈内，处在北方著名旅游城市北京、承德、秦皇岛形成的等三角形中心位置。
资料来源：河北省农发办
产业体系
坚持大融合，突出产业体系特色，引入“农业+”“旅游+”“文化+”等模式
农业+：依托安梨、葡萄等优势主导产业和油用牡丹、猕猴桃等新兴特色产业，构建“核心、配套、延伸”三大产业体系，实现一二三产融合发展。以水利、农业、林业、科技、道路五大工程为重点，分区域完成1.7万亩改造任务。
旅游+、文化+：统筹农业景观功能和体验功能，广泛开展采摘节、果树认养、闻香赏花等农事体验活动，丰富“花果大集市”“乡居微客栈”等多种载体，在生态底色上描绘新农村，在田园风光里发展新产业。
“小规模、组团式、微田园、生态化”
区域分为为“一镇四区十园”，一镇即花乡果巷特色小镇；四区即百果山林休闲体验区、浅山伴水健康养生区、记忆乡居村社服务区，生态 环境涵养区；十园即梨花坡富贵牡丹产业园、五海猕猴桃庄园、黄岩百果庄园、马家冲森林公园、莲花院颐养园、神农杂粮基地、CSA乡村公社、游客集散中心、玉泉农庄、乡村社区旅游廊道等。
生态产业优势明显
资料来源：河北省农发办
经营机制
【经营体系】政府+供销合作社+农民专业联合社+农民+企业
发挥现有供销合作社、农民专业联合社的主体作用，把握全省供销合作社综合改革试点契机，整合市供销社建设资金、县供销社互助资金、乡村两级社员入股融资。
【运行管理体系】
利益分配：在项目运营上，创立“六三三”利益分配机制
广西南宁市西乡塘区“美丽南方”田园综合体
“美丽南方”田园综合体位于南宁市西乡塘区，规划面积70平方公里，其中耕地面积6.2万亩。
核心理念
以完善农业生产、农业产业、农业经营、乡村生态、公共服务和运行管理“六大体系”为重点。
区位优势
该区域人口多，农业生产发达，文化底蕴深厚，区位优势明显且科技基础扎实。
规划现状
规划区有自治区级现代特色农业示范区3个，入驻企业60多家，各级财政资金累计投入近8亿元，吸引社会资本投入18亿元，主要投入项目建设和产业发展，建成了龟鳖养殖加工生产、葡萄种植及葡萄酒生产、青瓦房民俗风情古村落体验等生态农业、休闲农业、创意农业项目48个，面积 8千亩。
资料来源：广西农发办、西乡塘发布
产业体系
大力培育“农业+文创+旅游+康养”等新模式新业态
- 农业：分三年扶持农业及农产品加工、流通项目36个，做大做强现代特色农业推进三产融合发展，加强农产品深加工延长产业链，大力培育“农业+文创+旅游+康养”等新模式新业态。
- 文旅：逐步实现特色化、产业化、集聚化，打造了广西五星级乡村旅游区，发展了农家乐30多家，形成古村聚落区3个、民俗风情线3条、特色产业园区1个、创意农事体验园区1个。
- 康养：进一步改善水域、山地和乡村生态体系，将强生活污水处理设施建设，大力发展生态循环农业。
- 大力实施通讯网络提级改造、智慧农业、全域旅游、科教文卫设施配套、商旅设施配套、乡村基础医疗卫生保障、科技实用人才创业就业、生态环境提升等。
资料来源：广西农发办、西乡塘发布
经营机制
【经营体系】“公司+合作社+家庭农场+农户”
引进农业企业和培育新型农民经营组织，扶持壮大农业经营主体，大力推广“公司+合作社+家庭农场+农户”的发展模式，提升农业经营的专业化、组织水平化。
【运行管理体系】
由国有平台公司对公共设施等国有资产进行管理、运营和维护，各村“两委”、村民理事会、企业商会、行业协会参与管理和运营。完善多元化投融资模式。
四川成都市都江堰市天府源田园综合体
项目区地处岷江冲积平原，围绕“四园、三区、一中心”（“四园”即红心猕猴桃出口示范园、优质粮油（渔）综合种养示范园、绿色蔬菜示范园、多彩玫瑰双创示范园，“三区”即灌区农耕文化体验区、农产品加工物流区、川西林盘康养区，“一中心”即综合服务中心）功能布局，将田园综合体建设成美丽乡村展示区、都市现代农业示范区、农业农村改革先行区和绿色农业典范区。
核心理念
区位条件
规划范围
资料来源：四川省农发办
产业体系
大力发展“农业+”新业态
农业为主：
打造3.2万亩适度超前、综合配套的高标准农田，从交通、环保、卫生、治安、运动、教育以及游客服务等方面加强项目区公共服务体系发展平台。围绕猕猴桃、蔬菜、粮油、花卉四大优势特色产业布局，大力发展“农业+”新业态，打造3-5个特色农产品品牌，建设产业集群。
三产融合：
利用“基础+资源点”禀赋，重塑产业生态圈。玫瑰花溪谷紧扣田园综合体建设，利用林地、林盘、水系，通过“一区两带六园”建设，打造1个功能服务区、1个滨水观光带和1个游步道观光浏览带及中国、英国、法国、意大利、比利时、日本不同国度造园艺术风格的6个玫瑰花主题观光园，做强花卉产业集群，重塑产业生态圈。
资料来源：四川省农发办
经营机制
【经营体系】政府+农民+农村集体组织+合作组织+企业
奉行互利共赢的开放包容思路，打造政府、农民、农村集体组织、合作组织、企业等多方参与广泛受益的田园综合体。
对项目区内133个集体经济组织进行股份化改造，农民以土地承包经营权入股，组建农村集体经济股份合作社，让农民除了获得土地租金和务工收入外，还能享有股份分红收益，共享田园综合体发展成果。
云南保山市隆阳区田园综合体
项目地地处云南省西部，项目深入融入保山中心城市总体规划，作为“三个万亩”生态廊道工程，建设包含“五区一村落”于一体，集农业观光、休闲娱乐、传统文化展示于一体的田园综合体。
核心理念
以“基础、产业、生态和利益联结机制”为四大核心，重点抓好“生产、产业、经营、生态、服务、运行”六大体系建设。
区位
国家推进“一带一路”战略的重要节点，是云南建设面向南亚、东南亚辐射中心的重要前沿；气候温和，气候、生物和水利资源丰富，素有“滇西粮仓”的美誉，适宜农业综合开发。
资料来源：云南省农发办
产业体系
对四大主要农产业进行重点扶持，同步发展“旅游+”“生态+”模式
对蔬菜、花卉、水果和粮食四大产业进行重点扶持。通过加强基础设施建设，扶持龙头企业和合作社发展，利用“旅游+”“生态+”模式发展乡村生态旅游，推进农业与旅游、文化、康养等产业深度融合，实现一二三产业融合发展，农业文化旅游整体推进。
农业：投入1.64亿元农发土地治理资金，集中连片建设5.5万亩高标准农田，夯实农业发展基础。
旅游：通过推进万亩生态观光农业园项目的建设，有利于打造美丽中心城市，使这片土地成为现代农业、农业文化体验为主的都市农业公园，还能带动金鸡和河图两个乡镇的发展。
生态：山水田林湖整体保护、综合治理，重点对项目区河道进行整治和治理，保留绿树青山，防止农业面源污染、促进农业可持续发展。
资料来源：云南省农发办、云南日报
经营机制
“公司+合作社+基地+农户+市场”
通过实行“公司+合作社+基地+农户+市场”的经营模式，新型经营主体与农民结成生产、加工、销售一条龙利益共同体，有效降低风险。
资料来源：云南省农发办
小结
| 无锡阳山田园东方 | 成都多利农庄 | 朱家林 田园综合体 |
花乡果巷 田园综合体 |
“美丽南方”田园综合体 | 天府源 田园综合体 |
保山市田园综合体 | 共性 | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 省份 | 江苏 | 四川 | 山东 | 河北 | 广西 | 四川 | 云南 | - |
| 选址条件（农业基础） | 中国水蜜桃之乡 | 农家乐旅游发源地，豆瓣之乡、蜀绣之乡、盆景之乡 | 乡村创客基地为基础 | 盛产果品 | 农业发达，文化底蕴深厚，区位优势明显且科技基础扎实 | 都江堰精华灌区，经济区位优势明显，基础设施条件较好 | “滇西粮仓” | 农业基础好有特色农产品，或有其他资源优势 |
| 经营主体 | 村集体+东方园林 | 村集体+上海多利全资子公司成都多利负责 | 农民合作社+创客第三方 | 供销合作社+农民专业联合社+企业 | 合作社+企业 | 各合作组织+企业 | 农民合作社+企业 | 以农民合作社（村集体）为主体，企业参与 |
| 产业体系 | 农旅居产业融合 | 农旅居产业融合 | 农旅居生态融合 | 农文旅三位一体 | 农文旅康养融合 | 农业+，旅游少量参与 | 农旅居生态融合 | 产业链有待进一步拓展，农业产业的支撑、主导、带动作用还不够大 |
| 项目产品 | 多元产品组合 | 产品以休闲农业为主，配套部分住宿 | 保留乡村风貌，产品相对多元 | 产品相对多元 | 产品相对多元 | 以农业为主，融入少量旅游元素 | 产品相对多元 | 产品相对较多，然而项目产品和资源要素之间的统筹衔接有待进一步完善 |
经营机制：农民+企业/第三方+合作社/村集体+政府+X
以“农民+企业（第三方）+合作社”为主要利益方，村集体入股合作社，政府基于土地财政金融等方面给予支持
江苏●无锡阳山田园东方项目：政府+企业+村集体+农民
四川成都市郫都区红光镇多利农庄：政府+企业+村集体+农民
山东临沂市沂南县朱家林田园综合体：政府+农村集体组织+农民合作社+创客+社会资本+农民
河北迁西县花乡果巷田园综合体：政府+供销合作社+农民专业联合社+农民+企业
广西南宁市西乡塘区“美丽南方”田园综合体：公司+合作社+家庭农场+农户
四川成都市都江堰市天府源田园综合体：政府+农民+农村集体组织+合作组织+企业
云南保山市隆阳区田园综合体：公司+合作社+基地+农户+市场
启示：
坚持农民共建共享，增强田园综合体持续健康发展的内生动力。典型田园综合体项目经营模式以“农民+企业/第三方+合作社/村集体+政府”为主要模式，而各试点田园综合体加入了创客、供销合作社、家庭农庄等利益主体，增加了经济可持续性。下一步各单位需要进一步细化落实金融和社会资本投入的政策机制，确保资金投入到位和项目具体落地。
产业体系：“农业+”
以农业为基础，融合旅游文化生态康养等产业，实现三生同步、三产融合、三位一体。
江苏●无锡阳山田园东方项目：现代农业+休闲旅游+田园社区
四川成都市郫都区红光镇多利农庄：集农业休闲康养于一体
山东临沂市沂南县朱家林田园综合体：以本土特色农业为基础，三产融合，实行“旅游+”和“生态+”模式
河北迁西县花乡果巷田园综合体：坚持大融合，突出产业体系特色，引入“农业+”“旅游+”“文化+”等模式
广西南宁市西乡塘区“美丽南方”田园综合体：大力培育“农业+文创+旅游+康养”等新模式新业态
四川成都市都江堰市天府源田园综合体：大力发展“农业+”新业态
云南保山市隆阳区田园综合体：对四大主要农产业进行重点扶持，同步发展“旅游+”“生态+”模式
启示：
紧跟政策所指，以农业为基础，将优势特色产业作为主攻方向，延长壮大优势特色产业链条，打造涉农产业体系发展平台，探索农业综合开发的多种功能和模式。
