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背景

“十四五”时期，是我国国土空间规划体系建立健全的五年。国家逐步建立了以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，各级各类规划共同组成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。在这一体系中，文旅规划作为细分产业的专项规划，发挥了自身的作用。

据2024年1月中国旅游报报道，全国旅游标准化技术委员会发布信息，《旅游规划通则》（以下简称“《通则》”）国家标准修订项目获批立项。原有《通则》诞生于国土空间规划改革之前，自2003年实施，在提高我国旅游规划的科学性、前瞻性和可操作性，提高旅游规划总体水平上发挥了重要作用，促进了旅游业持续健康发展。但近年来旅游业发展形势发生了巨大变化，对旅游规划编制工作提出了新要求。此次修订旨在贯彻落实旅游法相关要求，适应旅游业发展变化，推动旅游规划标准化建设。

“十五五”旅游规划的编制，正是在《通则》新标准出台之前，国土空间规划体系变革之后。顺应新时代，牢记新使命，贯彻新要求，成为“十五五”文旅规划编制者的核心使命与责任。因此，把握好“十五五”文旅规划编制的价值内涵，纲举目张，守正创新，尤为重要。

“十五五”文旅规划，是多规合一的文旅业发展统领性规划

在贯彻落实国家法定规划体系，实现各类规划衔接方面，“十五五”文旅规划应强调旅游规划的自身价值与国民经济和社会发展规划、国土空间规划，以及环境保护规划、文物保护规划等相关专项规划相衔接和协调；强调在多规合一，多规为一的要求下编制文旅规划。这就要求文旅规划专业机构既要有政策及产业规划的语境，又要有空间规划的资质，更需要文旅项目化落地实施、运营变现的能力。

“十五五”文旅规划，将显著改善行业中“就规划做规划”、“规划编制者不为规划实施负责”的弊病，将会进一步强调规划的问题导向、结果导向、落地运营导向要求，将以产业运营为价值追求目标。

“十五五”文旅规划，是共建共享的旅游为民服务性规划

习近平总书记在2024年5月对文旅业的批示中，强调了旅游业“新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业”定位，提出了“让旅游业更好服务美好生活的要求”。旅游业不仅是重要的产业经济构成，也是展现“人民性”的重要力量。在旅游为民、旅游带动方面，“十五五”文旅规划应强调国民旅游的民本价值导向，强调主客共享，聚焦更好满足大众旅游需求，带动更多群众就业增收，强调旅游均衡发展、实现综合效益与共富目标。

“十五五”文旅规划，需要进一步注重当地百姓利益与社区参与，培育旅游吸引力的同时强调社区自治力与旅游参与力的发挥，引导旅游増权与文旅赋权，促进经济与社会协调发展。

“十五五”文旅规划，是业态创新的文旅新质生产力培育规划

“文旅新质生产力”是指在文化和旅游领域推动新的生产力发展，促进经济增长和社会进步的概念。培育文旅新质生产力，规划应与实施相结合。

宏观的文旅新质生产力培育重点在于文化创意产业的科学引导，通过创意产业的发展，将文化资源转化为经济资源，推动文化产品和服务的创新和生产。规模化、集群化、平台化的创意产业规划，重点在于人才、资金、信息、制度等在内的资源整合，依托大城市、大市场、大高校的产学研用创新结合与创新技术转移将是重要的规划手段。

六安市金安区南山南·梦享村

中微观的文旅新质生产力培育的核心在于文旅新业态、新企业、新模式的引导。规划新的旅游业态和服务模式，如文化旅游、乡村旅游、生态旅游、康养旅游、研学旅游等，以满足人们日益增长的文化消费需求。这就要求规划方与供给侧深度结合，最好“规划者即是实施者、倡导者亦是践行人”。

“十五五”文旅规划，是科技赋能文旅融合的产业创新规划

“十四五”时期，智慧旅游新技术应用方面具有显著进一步，“十五五”时期的科技赋能将进一步突出文旅科技融合、智慧智能，注重“互联网+”、云计算、大数据、物联网、人工智能等技术在旅游领域的应用。如借助区块链技术和数字藏品，实现文旅文创商品的品牌价值与收藏价值，将成为可能；又如通过微信小程序将旅游六要素企业按照目的地进行统一规整、统一展示、统一结算，将显著增强文旅产业的整合优势，降低成本，服务游客。

“安阳文旅”智慧旅游服务平台

“十五五”文旅规划，是文化保护与活化利用相结合的文化保障规划

文化保护工作是功在当代、利在千秋的工作。我国在文保与文物修缮方面取得了历史性突破，但也面临着文化事业财政负担重、保护经费不足、文物可持续利用程度低，文化遗产传承难度大等一系列问题。

发达地区或省份，已经有对于文化遗产保护及活化利用的创新探索，“十五五”时期，文物保护、文化繁荣与文旅创新发展的关系有待进一步完善，这也将是“十五五”文旅规划对于文化保障领域的价值使命所在。

“十五五”文旅规划，是践行生态文明与两山理论的绿色低碳实践规划

生态文明建设方面，“十五五”文旅规划还将继续大力发展绿色旅游，践行“两山”理念，不断丰富与创新生态旅游产品，旅游新业态在过去和生态旅游相结合，形成了不少的好案例，诸如悬崖民宿、瀑布咖啡、极限挑战、生态夜游、山川研学等好的项目不断涌现，既响应了需求侧，迎合了大众旅游的新消费热潮，又改革了供给侧，有利于旅游创业经济的产生与发展。

“十五五”时期，围绕低碳生态、绿色节能、自然体验等新需求，以规划为引领，服务生态经济的旅游创新变现将是“十五五”文旅规划的又一价值承载。

宁波宁海哩呀罗国际乡村旅游度假区

总之，“十五五”时期的文旅业发展规划，标准待更新，要求更系统，使命更宏大，责任义不容辞。作为规划者，只有牢牢把握好规划的价值内涵，方能做好一方规划，助力文旅业高质量发展。

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