基础知识篇
PPP的定义
PPP英文Public-Private-Partnership的三个首字母，其含义为公私合营伙伴制度
公共服务
不花钱，享受更多服务
政府部门
少花钱，少担责任，多办事
私营部门
追求利润，持续发展
PPP的核心价值：伙伴、收益和风险
PPP相关概念辨析
| 运作方式 | 含义 |
|---|---|
| 公私合营伙伴制（PPP） | 政府与社会资本合作模式，政府与社会资本为提供公共产品或者服务而建立的全过程合作关系，以特许经营权为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或者服务的质量和供给效率。 以下运作方式为PPP项目运作的不同形式，也可独立用于其他合作模式中。 |
| 委托运营（O&M） | 政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务 |
| 管理合同（MC） | 政府将存量公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公司的项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付管理费。通常作为转让- 运营-移交的过渡方式 |
| 建设-运营-移交（BOT） | 由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府 |
| 转让-运营-移交（TOT） | 政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及其所有权等移交给政府 |
| 改建-运营-移交（ROT） | 政府在 TOT模式的基础上，增加改扩建内容 |
| 建设-拥有-运营-移交（BOOT） | 项目公司对所建项目设施拥有所有权并负责经营，经过一定期限后，再将该项目移交给政府 |
| 建设-拥有-运营（BOO） | 由 BOT 方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款 |
PPP操作流程
项目识别
- 项目发起
- 项目筛选
- 物有所值评估
- 财政承受能力论证
项目准备
- 管理架构组建
- 实施方案编制
- 实施方案审核
项目采购
- 资格预审
- 采购文件编制
- 响应文件评审
- 谈判与合同签署
项目执行
- 项目公司设立
- 融资管理
- 绩效检测与支付
- 中期评估
项目移交
- 移交准备
- 性能测试
- 资产交割
- 绩效评价
PPP相关政策分析
政策促进、立法保障、市场自由
2000-2013年
探索阶段
2014年
PPP政策元年
2015年
PPP促进年
2016年
PPP立法元年
2017年
PPP自由市场
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住建部、国务院等相关部门有部分条例、意见等有引导公共事业建设往PPP方向发展的趋势...
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财政部操作指南指出PPP操作流程；发改委相关意见、合同指南指出将建设PPP项目库规范PPP项目...
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发改委发布PPP合同指南；发改委与国开行发布PPP贷款期限可延长到30年并享受利率优惠；财政部颁布PPP物有所值论证指引...
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财政部政府与社会资本合作法（意见稿）；发改委特许经营法（意见稿）；国务院采购领导小组成立；发改委、证监会推进PPP资产证券化...
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上交所、深交所推进PPP资产证券化通知；国务院立法工作进程推进；六部委通知禁止政府以土地抵押注入融资平台以及担保行为...
为什么要研究旅游PPP
景域集团在生态产业链闭环下的市场整合力
需要广覆盖、强关联、高协同的饱和攻击能力
需要多触角的底层渗透力和游客搬运力
需要复合式、跨界式的创新系统
需要有贯穿供应链的资源整合能力和价值释放能力
创新整合 跨界融合 模式创新
我们需要创新模式
旅游PPP的“爆发式增长“
2017年4月，PPP项目投资额统计中，旅游PPP项目投资在非传统PPP项目中排第一，55.4亿元；历史数据对比，自2014年建立数据库起至2017年4月，近40个月的统计数据，近期旅游项目增量巨大，2017年4月当月旅游PPP投资占近三年其总体投资额的8.2%。
2017.04当月
2014.01-2017.04
项目金额，单位（亿） 项目个数，单位（个）
研究目标
从旅游PPP项目的构建出发，协助政府构建旅游PPP项目，充分考虑政府与企业不同的开发诉求，协同社会企业，与政府协调构建科学、合理、可持续发展的经济共同体； 同时，探寻奇创作为咨询机构，在旅游PPP中的角色和作用。
