全域旅游的动态
发展历程
概念提出
阶段
地方试点
探索阶段
国家示范
推进阶段
2008年
2009年
2010年
2011年
2012年
2013年
2014年
2015年
2016年
- 浙江绍兴市委市政府提出“全城旅游”发展战略，启动全城旅游区总体规划招标，上海奇创旅游咨询运营机构中标。
- 江苏《昆山市旅游发展总体规划修编》提出“全域旅游，全景昆山”。
- 四川大邑县发展全域旅游的高端形态，启动全域旅游休闲度假战略规划。
- 在《杭州市“十二五”旅游休闲业发展规划》中，创新性地提出了旅游全域化战略；浙江桐庐提出全域旅游的全新理念；
四川甘孜州提出了全域旅游概念。 - 四川甘孜州委明确提出，实施全域旅游发展战略；山东一些县域将“全域旅游”确立为发展方向，如蓬莱、日照五莲县等，
山东沂水县确立“建设全景沂水发展全域旅游”发展战略；湖南资兴市推进旅游业由“区域旅游”向“全域旅游”转变。 - 宁夏回族自治区明确提出要“发展全域旅游，创建全域旅游示范区（省），把全区作为一个旅游目的地打造”；
桐庐成为浙江省全域旅游专项改革试点县，诸城市列为山东省全域旅游试点市；重庆渝中区启动《全域旅游规划》。 - 五莲县、临沂市、莱芜市、滕州市、沂水县成为山东省全域化旅游改革试点；
河南郑州市人民政府关于发布《关于加快全域旅游发展的意见》。 - 国家旅游局下发了《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》，同时提出：“在2000多个县中，
每年以10%的规模来创建。今年要推进200个县实现全域旅游，3年600个县实现全域旅游。”。 - 2月5日，国家旅游局公布，262个市县成为首批国家国家全域旅游示范区创建单位。3月4日，人民日报发表文章，
全面阐述全域旅游价值和途径。
空间分布
2016年2月，国家旅游局公布了首批262个“国家全域旅游示范区”创建单位名单。
吉林省拥有15家，居各省首位；10家以上的主要位于中部地区；
东部沿海，除山东外，都少于10家；海南全省为全域旅游示范区。
全域旅游示范区主要以县、县级市、区为主。
吉林数量最多为14家；陕西、湖北、湖南、河北、山东、辽宁6省有10家以上；
东部地区以及四川、贵州、广西、新疆有6家以上；
广东、云南、西藏、青海、甘肃、内蒙古、陕西、黑龙江数量低于6家。
县域全域旅游
浙江桐庐县：试点推动。
2011年底提出全域旅游，2012年启动申请浙江省全域旅游试点，2013年初成为浙江省全域旅游专项改革试点县，2013年4月县委出台《关于推进桐庐县全域旅游发展的实施方案》，成立由县主要领导挂帅的全域旅游发展工作领导小组，提出了全域旅游发展三年行动计划工作任务。
重庆渝中区：规划引领。
2013年渝中区启动全域旅游规划，规划首次系统提出全景、全时、全业、全民“四全”的全域化发展规划，引领渝中区全域旅游发展。
河南栾川县：全景统筹。
2012年提出“全景栾川”，通过全区域营造旅游环境，全领域融汇旅游要素，全产业强化旅游引领，全社会参与旅游发展，全民共享旅游成果，进行全景化建设。
浙江安吉县：从全域大景区到全域休闲区。
安吉没有名山大川，没有高等级的旅游资源单体，围绕乡村度假旅游目的地提出了“五好—满意”建设目标：环境要好、产品业态好、品牌要好、服务要好、体制要好以及要让人民满意。
市域全域旅游
苏州市：提出“城市即旅游，旅游即生活”的理念，通过“五大”引领全域旅游发展。
- 强调“大空间”，把整个城市作为最大景区、最美旅游目的地整体建设，丰富苏州在游客心目中的印象和记忆。
- 强调“大产业”，做好“旅游+”这篇大文章，跳出旅游看旅游、抓旅游，推动旅游与“五化同步”相结合，加快旅游同工业、农业、文化、教育等深度融合，实现苏州旅游业整体从量的增长向质的提升、效的扩大转变。
- 强调“大市场”，进一步突出游客需求导向，对传统特色产品进行再包装、深挖掘，对新兴产品重研发、强开拓，满足多层次、多元化的旅游消费需求，让游客各取所需、各得其所。
- 强调“大服务”，在交通、食宿、城市管理等方面多管齐下，真正把游客当成市民，让他们宾至如归、流连忘返。
省域全域旅游
海南省：全岛作为一个大景区来规划建设
- 示范推动：创建全域旅游示范省是推进海南国际旅游岛战略实施的实现路径，是海南省全面贯彻五大发展理念、推进供给侧结构改革的有效载体，是推进海南旅游转型升级、破解旅游发展难题的战略方向。
- 规划引领：旅游规划融入“多规合一”范围，旅游规划与国土、城建、林业、生态、用海等规划内容无缝衔接，为旅游业发展留足空间和通道。
- 点面结合：将海南省作为一个大景区建设，首批打造100个特色产业小镇、1000个美丽乡村，使美丽村镇成为宜居宜游的景点，遍布全省。
创建标准
“全域旅游”创建考核指标
2015年8月，国家旅游局《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》（旅发【2015】182号）主要考核指标：
六大考核指标
01
旅游业增加值占本地GDP比重15%以上。
02
旅游从业人数占本地就业总数的比重20%以上。
03
年游客接待人次达到本地常住人口数量10倍以上。
04
当地农民纯收入20%以上来源于旅游收入。
05
旅游税收占地方财政税收10%左右。
06
区域内有明确的主打产品，丰度高、覆盖度广。
四项基本标准
- 旅游对当地经济和就业的综合贡献达到一定水平
- 建立旅游综合管理和执法体系
- 厕所革命及其他公共服务建设成效明显
- 建成旅游数据中心
指标解析： 旅游业增加值VS旅游总收入
旅游业增加值=旅游总收入* （40%~45%）
为了准确客观区分国民经济各产业部门的经济贡献，旅游增加值不应该统计广义旅游业以外的其他产业所提供的增加值，即应从旅游总收入中扣除实物产品和中间消耗的价值，仅旅游增加值。从公布的旅游产业增加值与旅游总收入数据比较，前者大约相当于后者的40%~45%左右。
首批全域旅游示范区名单
| 省域名称 | 数量（个） | 具体名称 |
|---|---|---|
| 北京市 | 3 | 北京市昌平区、北京市平谷区、北京市延庆区 |
| 天津市 | 3 | 天津市和平区、天津市蓟县、天津市生态城 |
| 河北省 | 11 | 石家庄市平山县、邯郸市涉县、保定市易县、保定市阜平县、保定市安新县、保定市涞源县、保定市涞水县、张家口市张北县、张家口市蔚县、唐山市迁西县、秦皇岛市北戴河区 |
| 山西省 | 5 | 晋中市、长治市壶关县、长治市平顺县、晋城市阳城县、朔州市右玉县 |
| 内蒙古自治区 | 5 | 内蒙古包头市达茂旗、内蒙古赤峰市宁城县、内蒙古锡林郭勒盟二连浩特市、内蒙古鄂尔多斯市康巴什新区、内蒙古兴安盟阿尔山市 |
| 辽宁省 | 11 | 盘锦市、沈阳市沈北新区、大连市瓦房店市、抚顺市沈抚新城、本溪市桓仁满族自治县、丹东市凤城市、丹东市丹东宽甸满族自治县、锦州市北镇市、葫芦岛市兴城市、绥中县、朝阳市喀左县 |
| 吉林省 | 15 | 吉林市、长白山、长春净月国家高新技术产业开发区、长春市九台区、双阳区，通化市辉南县、柳河县、集安市、通化县，白山市临江市、抚松县、延边州敦化市、延吉市、珲春市、梅河口市 |
| 黑龙江省 | 6 | 伊春市、哈尔滨市阿城区、哈尔滨市宾县、大庆市杜尔伯特蒙古族自治县、黑河市五大连池市、大兴安岭地区漠河县 |
| 上海市 | 3 | 上海市黄浦区、上海市青浦区、上海市崇明县 |
| 江苏省 | 8 | 苏州市、南京市秦淮区、南京市江宁区、徐州市贾汪区、淮安市金湖县、盐城市大丰区、镇江市句容市、泰州市兴化市 |
| 浙江省 | 9 | 杭州市、湖州市、丽水市、宁波市宁海县、宁波市象山县、衢州市开化县、舟山市普陀区、台州市天台县、台州市仙居县 |
| 安徽省 | 11 | 黄山市、池州市、合肥市巢湖市、安庆市岳西县、安庆市太湖县、安庆市潜山县、宣城市绩溪县、宣城市广德县、宣城市泾县、六安市霍山县、六安市金寨县 |
| 福建省 | 9 | 平潭综合实验区、莆田市仙游县、三明市泰宁县、泉州市永春县、漳州市东山县、南平市武夷山市、龙岩市永定区、龙岩市连城县、宁德市屏南县 |
| 江西省 | 11 | 上饶市、鹰潭市、南昌市湾里区、九江市武宁县、赣州市石城县、吉安市井冈山市、吉安市青原区、宜春市靖安县、宜春市铜鼓县、抚州市南丰县、抚州市资溪县 |
| 山东省 | 12 | 烟台市、临沂市、济南市历城区、青岛市崂山区、淄博市沂源县、枣庄市台儿庄区、枣庄市滕州市、潍坊市青州市、潍坊市临朐县、威海市荣成市、威海市文登区、日照市五莲县 |
| 河南省 | 10 | 郑州市、济源市、洛阳市栾川县、洛阳市嵩县、安阳市林州市、焦作市修武县、焦作市博爱县、南阳市西峡县、信阳市新县、信阳市浉河区 |
| 湖北省 | 12 | 恩施土家族苗族自治州、神农架林区、仙桃市、武汉市黄陂区、黄石市铁山区、宜昌市远安县、宜昌市秭归县、宜昌市长阳县、黄冈市麻城市、黄冈市罗田县、黄冈市红安县、咸宁市赤壁市 |
| 湖南省 | 13 | 张家界市、湘西土家族苗族自治州、长沙市望城区、株洲市炎陵县、湘潭市韶山市、昭山示范区、邵阳市新宁县、岳阳市平江县、常德市石门县、郴州市桂东县、苏仙区、怀化市通道县、娄底市新化县 |
| 广东省 | 7 | 深圳市、珠海市、中山市、江门市开平市、江门市台山市、惠州市博罗县、惠州市龙门县 |
| 广西壮族自治区 | 10 | 北海市、南宁市上林县、柳州市融水县、桂林市兴安县、桂林市阳朔县、桂林市龙胜县、百色市靖西县、贺州市昭平县、河池市巴马县、崇左市凭祥市 |
| 海南省 | 全省各市县区 | |
| 重庆市 | 5 | 重庆市渝中区、重庆市大足区、重庆市南川区、重庆市万盛区、重庆市巫山县 |
| 四川省 | 11 | 乐山市、阿坝藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、成都市都江堰市、成都市温江区、成都市邛崃市、广元市剑阁县、广元市青川县、雅安市宝兴县、雅安市石棉县、绵阳市北川羌族自治县 |
| 贵州省 | 11 | 遵义市、安顺市、贵阳市花溪区、六盘水市盘县、铜仁市江口县、毕节市百里杜鹃旅游区、黔西南布依族苗族自治州兴义市、荔波县、黔东南苗族侗族自治州雷山县、黎平县、镇远县、 |
| 云南省 | 6 | 丽江市、西双版纳傣族自治州、大理白族自治州大理市、保山市腾冲市、红河哈尼族彝族自治州建水县、迪庆藏族自治州香格里拉市 |
| 西藏自治区 | 2 | 拉萨市、林芝市 |
| 陕西省 | 13 | 宝鸡市、汉中市、韩城市、西安市临潼区、咸阳市礼泉县、渭南市华阴市、延安市黄陵县、延安市宜川县、榆林市佳县、安康市石泉县、安康市岚皋县、商洛市商南县、商洛市柞水县 |
| 甘肃省 | 5 | 甘南藏族自治州、兰州市城关区、天水市武山县、张掖市肃南裕固族自治县、酒泉市敦煌市 |
| 青海省 | 2 | 西宁市大通县、海北藏族自治州祁连县 |
| 宁夏回族自治区 | 6 | 中卫市、银川市西夏区、银川市永宁县、石嘴山市平罗县、吴忠市青铜峡市、固原市泾源县 |
| 新疆维吾尔自治区 | 7 | 吐鲁番市、哈密地区巴里坤哈萨克自治县、昌吉回族自治州木垒哈萨克自治县、博尔塔拉蒙古自治州温泉县、伊犁哈萨克自治州昭苏县、阿勒泰地区阿勒泰市、阿勒泰地区布尔津县 |
| 新疆生产建设兵团 | 1 | 新疆生产建设兵团第一师阿拉尔市十团 |
